【资政场】<\/strong> <\/p>

  底层立法联络点是在遵循开展全过程公民民主中应运而生的准则立异,是立法过程中表现全过

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  底层立法联络点是在遵循开展全过程公民民主中应运而生的准则立异,是立法过程中表现全过程公民民主的生动缩影。新我国树立后特别是改革敞开几十年来,我国已构成比较完善的立法准则。进入新时代,公民大众的主体认识不断提高,参政议政才能逐渐增强,对民主法治的需求明显增加。“民有所呼,我有所应”,党的十八届四中全会提出深化推进民主立法,树立底层立法联络点准则。2015年7月,上海长宁虹桥街道办事处等四家单位被设为全国人大常委会法工委第一批底层立法联络点试点单位。到2021年,全国人大常委会法工委在全国树立立法联络点22个,掩盖全国三分之二省份,带动全国省、市两级人大常委会树立立法联络点4700余个。<\/p>

  底层立法联络点展示了全过程公民民主的生气勃勃。在联络形式上,底层立法联络点依托已有的代表之家、代表联络站、代表联络点,树立专门的联络员、信息员部队,构成“点片面”层级结构,使得立法中的民主参加愈加深化。在功用发挥上,底层立法联络点敞开资源,招引周边地区、单位一起参加,成为“立法同享途径”,使得立法中的民主参加更为广泛。在作业方法上,底层立法联络点使用大众脍炙人口的评议方法,不断“本地化”,使得立法中的民主参加更具生命力。<\/p>

  习近平总书记指出:“民主不是装饰品,不是用来做铺排的,而是要用来处理公民需求处理的问题的。”在立法过程中遵循全过程公民民主,应当致力于充分表现公民民主的真实性、公民性和广泛性,完善立法格式、健全立法环节、丰厚立法方法,推进新时代高质量立法。<\/p>

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  坚持党的领导、公民当家作主和依法治国有机一致。<\/strong>在立法过程中遵循全过程公民民主是坚持公民当家作主和依法治国的基本要求,但这不是要削弱党的领导,而是要加强和改进党的领导。法令是党的主张和公民意志的一致表现,党的领导是做好立法作业的政治保证。<\/p>

  习近平总书记着重,开展公民民主必须坚持依法治国、保护宪法法令威望,使民主准则化、法令化。作为党领导立法作业的准则立异,底层立法联络点致力于全方位打通立法联络大众的“最终一公里”,让公民大众的定见主张直达立法机关,完成法令从大众中来、到大众中去的良性循环。在立法过程中遵循全程公民民主应当坚持党的领导,坚持人大主导、政府依托,着力开释底层立法联络点上接“天线”、下接“地气”的优势,不断拓宽民主参加的途径,察民意、听民意、汇民智,为立法的调研、听证、座谈、证明等供给牢靠的信息来历,搭好宽广的交流途径。让大众真实了解党关于立法的路线方针政策,“看得懂”党的领导和公民当家作主,“能理解”依法治国,“信得过”党领导下的国家政权机关立法为民、法令为公。<\/p>

  坚持科学立法、民主立法、依法立法有机一致。<\/strong>在立法过程中遵循全过程公民民主既要坚持民主立法的基本原则,也要坚持科学立法和依法立法的基本原则。科学立法、民主立法、依法立法相一致是安身我国国情、契合我国实践的我国特色社会主义立法路子,也是展示全过程公民民主的立法全景图。有助于掌握立法规则,精准辨认民意,与时俱进地掌握民意,保护公民根本利益。<\/p>

  法令是公民意志的记载。保证底层立法联络点成为国家立法“直通车”,“原汁原味”反映大众声响,需求在立法全链条发扬民主基础上,经过在立法联络点建设中更多地引进专业安排安排,包含法学院所、律师事务所等,不断提高立法参加的科学性;需求以公共理性构筑文明科学的底层言论空间,引导公民大众长于掌握立法中的对立点和争议点,合理表达利益诉求;还需求加强底层法治教育,做好普法宣扬,不断提高大众的法治认识,让大众手中有尺、心中有戒,自觉做到依法立法。<\/p>

  坚持法令拟定、法治施行、法治监督有机一致。<\/strong>法的拟定、施行和监督是一体的、一致的。法立而不可,与无法等。遵循全过程公民民主既要在法令拟定上下功夫,还要在法治施行与法治监督上做文章。<\/p>

  公民代表大会是国家权力机关,行使立法权、决定权、任免权和监督权。全过程公民民主既要表现在公民代表大会主导的立法过程中,也应当贯穿到立法之后的法令施行、法令检查、法令评价傍边。底层立法联络点准则优势的充分发挥,还需求不断地开阔思路,探究在法治施行、法治监督上持续发力,推进底层立法联络点从参加立法向监督法令、促进遵法和宣扬普法等方面拓宽,发挥多方面功用。一起,还要充分发挥途径优势,把底层立法联络点打造成讲好我国民主故事、我国人大故事、我国立法故事的重要途径,以底层立法联络点作业的不断立异开展,推进全过程公民民主实践提质增效。<\/p>

  (作者:金若山、周悦丽,均系北京市习近平新时代我国特色社会主义思维研究中心研究员)<\/strong><\/p>